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近日印發的（de）《有色金（jīn）屬工業（yè）發展規劃(2016－2020年)》提出：十三五期間，有色（sè）金屬工業結構調整和轉型升級進展顯著，質量和（hé）效益大幅提升；工業增加值年均增8%，深加工產品銷售收入占全行業主營業務收入比重達40%，重點企業研發投入占主營業務收入達1%以上。

工業和（hé）信息（xī）化部關於印發有色金（jīn）屬（shǔ）工業發（fā）展規劃（2016－2020年）的通知（zhī）

公司發展至今已擁有一批******的進口設備 : 進口高精密CNC加工銑床，CNC高精密（mì）加工車床，北京精密零件加（jiā）工，進口（kǒu）模型批量真空（kōng）製作機（jī）， 高亮度uv機，噴漆房，烤漆櫃，圖標文字絲印機，鐳雕激光機，噴砂機，打（dǎ）孔攻絲機、火花機、線切割設備等等。

工信部規〔2016〕316號

各省、自治區、直轄市及計劃（huá）單列市、新（xīn）疆生產建設兵（bīng）團工業和信（xìn）息化主（zhǔ）管部門，有關行業協會，有關中央企業：

為貫徹（chè）落（luò）實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃（huá）綱要》和《中國製造2025》，促進有色金屬工業轉型（xíng）升級，創造競爭新優勢，工業和信（xìn）息化部製定了《有色金屬工業發展規劃（2016－2020年）》。現印發你們，請結合實際認真貫徹實施。

工業和信息化部

2016年9月28日

附件：有色金屬工（gōng）業發展規劃（2016-2020年）

有色金屬工業發展規劃（2016-2020年）

有色（sè）金屬工業是製造業的重要基礎產業之一，是（shì）實現製造強國的重要支撐。進入新世紀以來，我國有色金屬工業發展迅速，基（jī）本滿足了經濟社會發展和國防（fáng）科技工業建設的需要。但與世界強國相比，在技術（shù）創新、產業結構、質量效益、綠色發展、資源保障等方麵仍有一定差距。

十三五時期是我（wǒ）國全麵（miàn）建成小康社會的決勝階段，也是（shì）我國邁入（rù）世（shì）界有（yǒu）色（sè）金（jīn）屬工業強國行列的關鍵時期。《有色金屬工（gōng）業發展規劃（2016-2020年）》依據《中華人民（mín）共和國國民經濟和社會發展第（dì）十三個五年規劃綱要》《中國製（zhì）造2025》《國務院辦公廳關於營造（zào）良（liáng）好市（shì）場環（huán）境（jìng）促進有色金（jīn）屬工業調結構促轉型增效益的指導意見》（國辦發〔2016〕42號）編製，作為未來（lái）五年指導有色金屬工業持續健康發（fā）展的指導性文件。

本規劃涵蓋範圍包括銅、鋁、鉛、鋅、鎳、錫、銻（tī）、汞、鎂、鈦（tài）等十種常用有（yǒu）色金屬，以及鎢、鉬、鋰、黃金、鋯、銦、鍺、镓、鈷等主要稀（xī）貴金屬。

一、產業（yè）現狀

一

發展回顧

十（shí）二（èr）五以來，我國（guó）有（yǒu）色（sè）金屬工業（yè）積極應對複雜多變（biàn）的國內外（wài）宏觀經濟形（xíng）勢和發展環境，積極推進（jìn）轉方式、調結構、促轉型，基本（běn）完成了十二五（wǔ）規劃發展目標，行業發展（zhǎn）保持平穩態勢，為實現由大到強奠定（dìng）了堅實基礎。

1.生（shēng）產保持平穩增長。2015年有色金（jīn）屬工業增（zēng）加值同比增長10%，十種有色金屬產量達到5156萬噸，表觀消費量約5560萬噸，十二（èr）五期間年均分別增長10.4%和10%。其中銅、鋁、鉛、鋅等主（zhǔ）要（yào）金屬產量分別（bié）為796萬噸、3141萬噸、440萬噸（dūn）、615萬（wàn）噸，年均分別增長11.9%、14.1%、1.1%、3.4%，各（gè）占全球總產量的（de）35%、55%、43%、44%。

專（zhuān）欄1：主（zhǔ）要（yào）有色金屬生產及消費量

2015年有色金屬行（háng）業規模以上企業完成主營業（yè）務收入5.7萬億元、實現利潤總額1799億元，十二五期間年均分別增長11.6%、1.8%。隨著產（chǎn）業規模擴大和市場需求增速（sù）放緩，產量及消費增速較十（shí）一五期間明顯回落。

2．科技創新成果顯著。具有（yǒu）自主知識產權的大直徑深孔采礦、複雜（zá）礦床安全高效開采、海底大型（xíng）黃金礦床高效開采與安（ān）全（quán）保障（zhàng）、粗銅連續吹煉、廢鉛酸蓄電池鉛膏連續熔（róng）池熔煉、600kA超大容量鋁電解槽、單線（xiàn）百萬噸級氧化鋁生產裝備、難處理資源可控加壓浸出、廢雜（zá）銅高效利用（yòng）等工藝技術達到國（guó）際（jì）領先水平。高性能電子銅帶及箔（bó）材（cái）、航（háng）空鋁鋰合（hé）金、高（gāo）強（qiáng）高（gāo）韌鋁合金預（yù）拉伸（shēn）板、大斷麵複雜截麵鋁合金型材等（děng）精（jīng）深加工技術取得突破，為我國製造業邁向中高端提供了重（chóng）要支撐。

3.轉型（xíng）升（shēng）級穩步推進。******銅、鋁、鉛、鋅（xīn）冶煉（liàn）產能（néng）分別占全國的99%、****、80%、87%。十二五期間，鋁材和（hé）銅材產量年（nián）均分別增長（zhǎng）16.9%和10.2%，高於或接近同期有色金屬產量增長率。2015年，有色金屬深加工收入占全行業收入比例（lì）與2010年基本相同，但利潤占比由2010年的（de）32%上升到（dào）60%；西部地區電解鋁產量占全國比重達到67%，全國具有自備電廠的電解鋁（lǚ）產能占比70%，分別比2010年提高16個和40個百分點，鋁（lǚ）-電-網一體（tǐ）化規模不斷擴大。國際合作不斷推進，建成投產了一批境外資源基地（dì）及加（jiā）工基地。

4.綠色發展有新進（jìn）展。十二五期間，有色金屬（shǔ）行業規模以上（shàng）單位工業增加值（zhí）能耗累計降低22%，累計淘汰銅、鋁、鉛、鋅冶煉產能分別為（wéi）288萬噸（dūn）、205萬噸、381萬噸、86萬噸，主要品種落後產能基本全部淘汰（tài）。2015年，鋁錠綜（zōng）合交流電耗13562千瓦時/噸，比2010年下降402千瓦時/噸,氧（yǎng）化鋁、銅冶煉（liàn）、電鋅綜合能耗分別為426、256、885千（qiān）克標煤/噸（dūn），比2010年分（fèn）別下降27.8%、35.7%和11.4%；再生銅、鋁、鉛產量分別（bié）為295、565和160萬噸，5年年均分（fèn）別增長5.3%、9%和4.3%。十二五期間，重點重金屬汙染物排放總量不斷下（xià）降。

5.兩化融（róng）合逐（zhú）步深（shēn）化。計算機模擬（nǐ）仿真、智能控製、大（dà）數據、雲平台等技（jì）術逐步應用於有色金屬企業生產、管理及服務等領域，國內大型露天礦和地下礦（kuàng）數字化和智能化建設取得重（chóng）要進展，銅、鋁等冶煉生產智能控製係統，銅、鋁加工（gōng）數字控製成型技術，基（jī）於互聯網+的電（diàn）子商務平台等逐步推廣，行業（yè）兩（liǎng）化融合水（shuǐ）平不斷提（tí）高。

二（èr）

主（zhǔ）要問（wèn）題

1.技術創新能力（lì）不足。基礎共性關鍵技術、精深加工技（jì）術和應用技術研發不足，產品普遍存（cún）在質量穩定性差和成本高等問題，大（dà）飛機用（yòng）鋁合金預拉伸厚板和鋁合金蒙皮板、乘用車鋁麵板等尚不能產業化生產，電子級12英寸（cùn）矽單晶拋光片、部分大直（zhí）徑超高純金屬靶材（cái）、寬禁帶半導體單晶（jīng）拋光片、部分高端銅（tóng）鋁板帶箔材等仍依賴進口。

2.結構性矛（máo）盾依（yī）然突出。電解鋁等（děng）部分冶煉及低端加（jiā）工產（chǎn）能過剩與部分品種（zhǒng）及高端（duān）深（shēn）加工產品短缺並存。目前，國內電解鋁等行業缺乏競爭力,產能退出機製不暢。產業集（jí）中度低，企業實力弱。高端深加工生產線達產達（dá）標率普遍不高，中低端加工產品同質化嚴重，市場競爭無序。

3.環境保護壓力加大。隨著環保標準不（bú）斷提高，有色金屬（shǔ）企業麵臨的環境（jìng）保（bǎo）護壓力（lì）不斷加大。我國有色金屬礦山尾礦和赤泥累（lèi）積堆存量越來越大，部分企業無組織排放問題突出，銻（tī）等部分小品種及小再生冶煉（liàn）企業生產工藝和管理（lǐ）水平低，難以實現穩定達標排放，重點流域（yù）和區域砷、鎘等重金屬汙染治理、礦山尾礦治理以及（jí）生態修複（fù）任務繁（fán）重。部分大型有色金屬冶煉企業（yè）隨著城（chéng）市發展已處於城市核心區，安全、環境壓力隱患加（jiā）大，與（yǔ）城市長遠發展矛盾******突出。

4.資源保障（zhàng）基礎薄弱。礦產品價格急劇下跌，國內礦山企業普遍經營困難，優勢稀有金屬資（zī）源保（bǎo）護麵臨新挑戰。2015年，國內銅（tóng）、鋁、鎳等重要礦產原料對外依存度分別為73%、45%和86%，受資源出口國政策變化、法律約束和基礎設施薄弱等（děng）影響，進（jìn）口（kǒu）資源麵（miàn）臨新的不確定因素，行業抵禦市場風險能力不足。境外資源開發風險評估重視不（bú）夠，近幾（jǐ）年投產後的境外礦山負債率高，債務負擔沉重，經濟效益差。

二、發展環境

一

麵臨的形勢

十三五是我國（guó）有色金屬工業轉型升（shēng）級、提質增效（xiào），邁入世界有色金屬工業強國行列的關鍵時期，既麵臨大有作為的重大戰略機遇，也麵臨諸多矛盾相互疊（dié）加的嚴峻挑戰。

從國際看，新一（yī）輪（lún）科技革命和產業變革（gé）蓄（xù）勢待發，新的生產方式、產（chǎn）業形（xíng）態、商業模式（shì）和經濟增長點（diǎn）正在（zài）形成，有色金（jīn）屬行業仍將繼續保持增長態勢（shì）。一帶一路戰略（luè）實施，發展中******積極承接產業和資（zī）本轉移，將（jiāng）為我國有色金屬（shǔ）行業發揮技（jì）術及裝（zhuāng）備優勢，開展國（guó）際產能合作提供新空（kōng）間。同（tóng）時，世界經濟和（hé）貿易形勢低迷，主要經（jīng）濟體經濟增速放緩，有色金屬需求萎縮、產能過剩成為全球性問題。國際貿易（yì）摩擦加劇，影響銅、鋁、鎳等大宗（zōng）資源供應的不確定（dìng）性因素增加。有色（sè）金屬具有較強的衍生金融商品屬性，各國（guó）貨幣（bì）政策分化將引發有色（sè）金屬金融市場價格波動（dòng），弱化供需對有色金屬價格的影響，使（shǐ）得價格波動更為複雜，企（qǐ）業投資和生產決（jué）策（cè）難度加大。全球（qiú）氣候變化和碳排放（fàng）形勢將日益嚴峻（jun4），產業運行總體壓力將明顯上升。

從國內看，十三五是全麵建設小康社會的決（jué）戰期，經濟（jì）發展長期向（xiàng）好的基本麵沒有變，四化同步發展以及中國製（zhì）造2025、一帶一路、京津冀一體化、長江經濟（jì）帶等******戰略（luè）深入實施，有色金屬市場需求潛力和發展空間依然較大。戰略性新興產業和國防科技工業的發展，以及消費（fèi）需求個性化、高端化轉變，不斷對（duì）有色金屬增品種、提品質和發展服務型製造提出更高要求。同時，我國經濟發（fā）展處於增速換檔、結構調整、動能轉換的節點，經濟增速放緩和需求結構的變化將使有色金屬行業發展迎來重（chóng）大轉折，產業發展速度將由（yóu）十二五期間的高速轉（zhuǎn）為中高速，有效需求和有效供給不足並（bìng）存（cún），生態環境和要素（sù）成本約束日益突出，推進供給側結構性改革、提（tí）質增效任務艱巨，迫切要求行業發展方式由規模擴張轉向優化存量（liàng）、控製增量、主動減量；由低成本資源和要素投入轉向創新驅動，積極發展高端材料和（hé）實（shí）施智能製造，提升中長期增長動力（lì）；進一步推動利用兩個資源、兩個市場的高水平雙向開放，提升參與全球產業布局（jú）、創新合作、製定標準及貿易規（guī）則（zé）的（de）實力，支撐產業長遠發展。

二

主要品種需求（qiú）及產量（liàng）預測

十三五期間，隨著交通運輸輕量化、農村電網改造、新一代電子（zǐ）信息產業、新能源汽車、高端（duān）裝備製造、節能環保等戰略性新興產業的發展，有色金屬市場（chǎng）需求仍將保持一定增（zēng）長（zhǎng），但（dàn）隨著我國經（jīng）濟進入新常態，整體消費增速將由十二五期間的高速（sù）轉為中低速，除鋰、鈷等新能源小品種金屬和（hé）鎂需求將繼續保持高速增（zēng）長外（wài），銅、鋁等主要品種消費增速將明顯放緩，鉛將基本維持（chí）現（xiàn）有消費水平，鋅可能在十三五（wǔ）末達到消費峰值。綜合應用彈性係數法、消費強度法（fǎ）、專（zhuān）家經驗法等，預測了2020年（nián）主要有色（sè）金屬和黃金的消費量（見專欄2），碳酸（suān）鋰、鈷的（de）十三五年均（jun1）消費增速分別為（wéi）13.5%、12.5%。由於大多數有色金屬具（jù）有較強的金融屬性，表觀消費量會隨著金融市場波動（dòng）有所變化。

專欄2：2020年主要有色（sè）金屬表觀消費需求及產量預測

三、指導思想、基本原則及主要目標

一（yī）

指導思想

全麵貫徹黨的十（shí）八大和十（shí）八屆三中、四中、五中全會（huì）精神，堅持創（chuàng）新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以《中國製造2025》為行動綱（gāng）領，以加強供給側結構性改革和擴大市（shì）場需求（qiú）為主線，以質量和效益為核心，以技術（shù）創新為驅動力，以（yǐ）高端材料、綠色發展、兩化融合、資源保障、國際合作等為重點，加快產業轉型升（shēng）級，拓展行業發展新空間，到2020年底我國有色金屬工（gōng）業邁入世界強國行列。

二

基本原則

堅持創新驅動。堅持（chí）把創新作（zuò）為引（yǐn）領發展的******動力，強化（huà）企業技（jì）術創新主（zhǔ）體地位，推動產業鏈（liàn）協同創新，著力突破（pò）精（jīng）深加工、智能製造、應用技術（shù）等方麵的核心關鍵共性技術，為建設有色金屬工業強國（guó）提供支撐。

堅持質量為（wéi）先。加強（qiáng）標準、檢（jiǎn）驗檢測、******認可等質量基礎體係建設，開展（zhǎn）在線監測、在線控製和產品全生命周（zhōu）期質量（liàng）追（zhuī）溯，攻克一批提升質量穩定性和可（kě）靠性的關鍵共性難題，提（tí）高有效供給能力。

堅持綠色發展。加強大（dà）氣汙染、水汙染、土壤汙染防治，嚴格（gé）控製重金屬汙染物排放，推廣綠色（sè）低（dī）碳發展模式以及（jí）節能減排、資源綜合利用技術，提高再生資源利用水平（píng），實現產業可持續發展。

堅持兩化融合。推（tuī）動（dòng）新一代信息技術與有色金屬工業深度融合，推進以數字化、網絡化、智能化（huà）為標誌的智能製造，促進生產型製造向服務型製造轉變，培（péi）育新型生產方式和商業（yè）模式，拓寬產業發展新空間（jiān）。

堅持開放合作。促（cù）進吸引外資（zī）與引進技術、管理並舉，鼓勵（lì）企業與境外優勢企業在研（yán）發（fā）創新、標準（zhǔn）製（zhì）定、品牌（pái）建設等領域開展高（gāo）端合作，加快境外生產基地及經（jīng）貿（mào）合作（zuò）園區建設，形成優進優出、內外聯動的開放型產業新格局。

三

主要目標

十三五期間（jiān），有色金屬（shǔ）工業結構調整和轉型升級（jí）取得顯著進展，質（zhì）量和效益大幅提升，到十三（sān）五末我國有色金屬工業邁入製造強國行列（liè）。

1.技術創新。政（zhèng）產學研（yán）用相結合的產業創新體係基本形成，重點企業研發投入占主營業務收入達到1%以上。高（gāo）端精深加（jiā）工、智（zhì）能製造、資源綜合利用等基礎共性技術和產業化技術實現突破。

2.轉型升級。航空鋁材、電子材料、動力電池材料（liào）、高性能硬質合金等精深加工（gōng）產品綜合保障能力超過70%，基本滿（mǎn）足高端裝備、新一代信息技術等需求。產業布局進一步優化，低效產能逐步退出，電解鋁產能利（lì）用率達（dá）到80%以上，產業集中度顯著提高，國際化經營能力提升，國際產能（néng）合作取得（dé）明顯進展（zhǎn）。

3.資源保障。資源勘探開發取得進展，銅、鋁、鎳等短缺資源保障明顯提高。廢（fèi）舊有（yǒu）色金（jīn）屬回收體係進一步健全，再（zài）生金（jīn）屬（shǔ）供應比例提高（gāo）。主要有色金屬資（zī）源全球配置體係不斷完善。

4.綠色發展。重金屬汙染得到有效防控，企業實現穩定、達標排放。規模以上單位工業增加值（zhí）能耗、主要產品單位能耗（hào）進一步降低。礦山尾（wěi）砂、熔煉渣等固廢綜合利用水平不斷提（tí）高，赤泥綜（zōng）合利用率達到10%以上。

5.兩化（huà）融合。推（tuī）進兩化融合技術（shù）標（biāo）準體係建設，在線監測、生產過程智能優（yōu）化、模擬仿真等應用基本普及，選冶、加工環節關鍵工藝數控（kòng）化率超過（guò）80%，實現綜合集成企業比例（lì）從（cóng）當前的12%提升到達到20%，實現管控集成的（de）企業比例從當前的13%提升到18%，實現產供銷集成的企業比例從當（dāng）前的16%提升到22%，建成若（ruò）幹家智能（néng）製造示範工廠。

專欄3：十三五時期有色金（jīn）屬工（gōng）業發展主要目標

四、主要（yào）任（rèn）務

一

實施創新驅動

1.加強技術創新

強化戰略導向，圍繞大（dà）飛機、乘用車用鋁鎂（měi）鈦等輕合金（jīn），集成電路用拋光片及高純靶材等材料，新能源汽車用動力電池材料，油氣開采用鈦材，船舶海洋工程裝備用深潛、抗衝擊、耐腐蝕材料等關鍵（jiàn）高端材料性能及（jí）質量提升、短流程綠色強化冶金等緊迫需（xū）求，實施一批重大科技項（xiàng）目和工程，提高關鍵環（huán）節和重點領域的基礎理論、生產工藝和應用技術的創新能力（lì）。整合全（quán）國創新資源，發揮企業的創新主體（tǐ）作用、設計單位的橋梁和推廣作用、研究（jiū）型大學和科研院所的基礎先導作用，推進******製造業創新中心、******重點實（shí）驗室、******工程技術研究中（zhōng）心、******產品質檢中心等建設，形成功能互補、良性互動的政產學研用協同創新（xīn）新格局，建設有色金屬行業高水平（píng）科技智庫。

專欄4：技（jì）術創新重點

2.強（qiáng）化（huà）標準支撐（chēng）

依照《深化標準化工作改革方案》和《******智能製造標準體係（xì）建設指南（nán）（2015年版）》，圍繞有色金屬新材料、信息化與智能化（huà）、節能減排、安全生產、生（shēng）態保（bǎo）護和擴大應用（yòng）等領域，對現有標準進行梳理和升級，建立和完善******標準、行業標準，鼓勵企業製定高於******、行（háng）業、地方等標（biāo）準的企業標準。加強材料製（zhì）造標準與下遊航空、汽車、軌道交通、電子信（xìn）息等行業標準設計規範以及應用數（shù）據手冊銜接。積極參（cān）與國（guó）際（jì）標準化工作，加大國際******標準跟蹤、評估和（hé）轉化力度，形（xíng）成與國際標準接軌的有色金屬行業標（biāo）準化（huà）體係。

3.創新發展（zhǎn）新業態、新模（mó）式

支持有條件企（qǐ）業構（gòu）建鋁-電-網產業鏈，提高產業競爭力。充分利用互聯（lián）網+，鼓勵銅、鋁、鎳、鎂、鈷、鈦、鎢等有色金屬加工企業建立高效（xiào）協同的（de）研發設計平台，通過電子商務、大數據、雲平台等（děng），響應下（xià）遊用戶個性化定製、加工配送、產（chǎn）品租（zū）賃、維（wéi）修服務等需求，建立從先期介入（EVI）到全麵用戶技術支持與（yǔ）服務（wù）的雙贏體係（xì），推（tuī）進生產型製造向服務型製造轉變（biàn），創新商業模式和提高增值服務能（néng）力。建設有色金屬上下遊（yóu）合作機製，解決製約產品應用、設計規範、標準（zhǔn）和技術等問題，形成產需銜接（jiē）、協同發展（zhǎn）的新模式。

4.創（chuàng）新（xīn）質量品牌建設

立足裝備（bèi）製造、集成電（diàn）路、新能源等中高端市場（chǎng）的產品和服務需求，引導企（qǐ）業加快創新，穩步提升產品質（zhì）量，支持（chí）企業采用在線監測、智能（néng）化生產和物流係（xì）統等，有效增加供給品種，推進實物質（zhì）量向（xiàng）國際******水平靠（kào）攏。強化企業品牌意識，以基礎（chǔ）條件較好、具（jù）有一定品牌知名度和國（guó）際競爭力的企業為主體，培（péi）育一批冠軍企業及優質優價、營銷服務（wù）完善的有色金屬精品，融入國（guó）內外中高端產品供應鏈。

二

加快（kuài）產業結構調整

1.優化產業布局

落實******區域發展總體戰略和主體功能區戰略，統籌考慮境內外資源、能源、環境、運輸（shū）等生產要（yào）素，優（yōu）化產業布局。推動低效產能退（tuì）出，引（yǐn）導現有布局不合理產能向具有資源能源優勢及環境承載力的地區有序轉移，利用境（jìng）外（wài）資源的氧化鋁（lǚ）等粗加工項目在沿海地區布局。對不符合所在城市發展需求、改造難度大、競（jìng）爭力弱的冶煉企業，要實施轉型轉產或退出；具備搬遷條件的企業，支持其退（tuì）城（chéng）入園，並在搬遷中實施環保改造。依托有資源優勢的黃金企業開展資源整合，減少中小企業數（shù）量；結合黃金資源分布散、難選冶的特點，依托現（xiàn）有冶煉企業的技術、規（guī）模（mó）優勢（shì），推動形成分散開（kāi）采、集中冶煉的產業布局,提高黃金開發利用水平。

鼓勵貧困地區和欠發達地區冶煉企業發展粗加工，提升冶煉產品附加值。華東、華南、東北等地區的重點有色金屬精深加工企業要（yào）由注（zhù）重（chóng）規模擴（kuò）張向充分發揮裝備效能、提升產品質量轉變，向零部件製造、半成品、製（zhì）成品及生產服務業延伸。支持贛州中國稀（xī）金穀、寧波新材料、西安和昆明稀（xī）有金屬（shǔ）、株洲硬質（zhì）合金、寶雞-西安稀有金屬等高端精深加工產業集聚區建設。推進（jìn）城市礦山（shān）開（kāi）發利用，在珠三角、長三角、環渤海等區域建設綠色化、規（guī）模化、高值化再（zài）生金屬利用示範基地。

2.嚴控（kòng）冶煉產能擴張

考慮到（dào）我國（guó）原料對外依存度不斷上（shàng）升，在（zài）我國有色金屬需求增速（sù）下降和能源環保壓力（lì）不斷增大的情況下，要從嚴控製銅、電解鋁、鉛、鋅、鎂（měi）等新建（jiàn）冶煉項目，鼓勵對落後鉛鋅（xīn）冶煉進行技術改（gǎi）造。堅決落實《國務院關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號）等（děng）有關規定，電解鋁建設和改造項目，要嚴格落實產能等量或減量置換方案，並在網上公示。適度控（kòng）製黃金冶煉產能擴張。

3.加快傳統（tǒng）產業升級改造

充分發揮技術改造對傳統產業轉型升級的促進作用，瞄準國際同行業標杆，引導企（qǐ）業運用******適用技（jì）術及智能化（huà）技術，加快技術進步，推廣應用新工藝、新技術、新裝備，到2020年，國內有色金屬冶煉工藝技術達到世界******水平，全行業實（shí）現綠色清（qīng）潔（jié）生產，使有色金屬工業由傳（chuán）統產業向綠色產業轉變。

專欄5：產業升級技改工程

4.促（cù）進低效產能（néng）退出

進一步發揮市場（chǎng）倒逼（bī）機製，輔以必要的經濟和行政手段，做好政策引導，強化行業規範管理，加強有色金屬企業（yè）節能、環保、質量、安全（quán）等執法力度，經整改仍達不到法律法規和相關標準（zhǔn）要（yào）求的（de），依法依規退出。鼓勵（lì）企業調整自身發展戰略（luè），主動壓減過剩低效產能；支持企業通（tōng）過兼並重組、債務重（chóng）組、轉型轉產等手段，加快（kuài）低效產能退出。

5.推進企業兼並重組

堅持企業主體、市場化運作、政府引（yǐn）導（dǎo）的原則，充分（fèn）發揮市場機製和政策引導作用，鼓勵有（yǒu）色金屬企業開展行業（yè）內上下遊及跨行業聯合重組，提高產（chǎn）業集中度（dù），加強業（yè）務整（zhěng）合、流程再造（zào），構（gòu）建上（shàng）下遊（yóu）一體化完整產（chǎn）業鏈，增強企業實力和競爭力。

6.強化企業內部管理

推進國有（yǒu）企業體製機製改革，積（jī）極穩妥發展混合所有製，激發國有企業活（huó）力。鼓勵企業加強管理、內（nèi）部挖潛、降本增效、開源節（jiē）流、苦練內功、管控風險。推廣******管理模式，促進企業就（jiù）能耗、物耗、技（jì）術水平、產品質量、全員勞動生產率等與國內外******企業開展對標，全麵提升管理水平（píng）。

三

大力發展高端材料

以（yǐ）滿（mǎn）足我國新一代信息技術、航空航天、海洋工程及高（gāo）技術船舶、******軌道交通、節能與新能源汽車等高端領域的關鍵基礎材料為重點，通過協同創新和智能製造，著（zhe）力發展高性能輕（qīng）合金材料、有（yǒu）色（sè）金屬電子材料、有（yǒu）色金屬新能源材料、稀有金屬深加工材料（liào）等，提升材料質量的均一性，降低成本，提高中（zhōng）高端有效供給能力和水平。

1.高性能輕合金材料

圍繞大飛（fēi）機、乘用車、高鐵、船舶、海洋工程等重大裝備高（gāo）端製造領域（yù），加快實（shí）施大規格鋁鋰合金鑄錠熔煉鑄造、高精薄板帶高速氣墊式連續熱處理係統、大卷重高精度寬幅鎂（měi）合金帶材製造（zào）、鈦合（hé）金型材擠（jǐ）壓加工與在線精（jīng）整矯（jiǎo）直、大規格鈦合金材、3D打印粉等生產線改造提升，到（dào）2020年，航空、乘用車及貨運列車用高性能輕合（hé）金（jīn）材料，海洋工程及航空用鈦（tài）、鋁合金材等實現穩定供給，國際競爭（zhēng）力不斷提高。

專欄（lán）6：輕合（hé）金材料發展重點

2.有色金屬電子材（cái）料

圍繞新一代信（xìn）息技術產業的集（jí）成電路、功能元器件等領域需求（qiú），利用******可靠技（jì）術，加快發展大尺寸矽單晶拋光（guāng）片、超大規格高純金屬靶材、高（gāo）功率微波/激光器件（jiàn）用襯底及封裝材料、紅外探測及成像材料（liào）、真空電子材料等，實現新一代微電子光電子功能材料、智能傳（chuán）感材料研發及產業化取得突破（pò），提升高端有色金屬電子材料供給水平。

專欄7：有色金屬電子材料發展重（chóng）點

3.有色金屬（shǔ）新能源（yuán）材料

圍繞儲能與新（xīn）能（néng）源汽車等領域需求，重點發展大容量長壽命儲能電池正極材料、負極材料、高性能銅箔和鋁箔，以及低成本高（gāo）質量的電池級碳酸鋰、三元前驅體等。

專欄8：有色金屬新能源材料（liào）發展（zhǎn）重點

4.稀（xī）有金屬材料

圍繞高端裝備製造、戰略性新興產業（yè）以及（jí）******重（chóng）大（dà）工程等領域需求，重點發展精密硬質（zhì）合金及深（shēn）加工製品（pǐn）、大尺寸鎢鉬板箔材、核級鋯鉿鈹材，加快技術進步，提高（gāo）產品質量，增加有效（xiào）供給。

專欄9：稀有金屬精深加工發展重點

5.其他金屬功能材料

結合海洋工程、核電等高端裝備（bèi）製造需求，大力（lì）發展高性（xìng）能耐蝕銅合金，大口徑高耐蝕銅合（hé）金管（guǎn）材，低膨脹、高抗（kàng）疲勞銅合金，鎳基高溫耐蝕合金，羰基鎳，羰基鎳鐵粉，鎂基儲氫材料（liào），金納米催化劑及粉體材料等產（chǎn）品，滿足國內需求。

四（sì）

促進綠色可持續發展

1.積極發展（zhǎn）綠色製造

堅持源（yuán）頭減量、過程控製、末端循環的理念（niàn），增強綠色製造能力，提高全流程綠色發展水（shuǐ）平（píng）。鼓勵（lì）利用現有******的礦（kuàng）銅、礦鉛冶煉工藝設施處理廢雜銅、廢蓄電（diàn）池鉛膏，支持鉛冶煉與蓄電池（chí）聯合生產。實施綠色製造體係（xì）建設試點（diǎn）示範，實施排汙（wū）許可證製度，推進企業全麵達標排放。加強清（qīng）潔生產審核，組織編製重點行業清（qīng）潔生產技術推行方案，推進（jìn）企業實施清潔生產技（jì）術（shù）改造。推動（dòng）節能減排以及低碳技術和產品（pǐn）普及（jí）應用，支持高載能產業利用局域電網消納可再生能源，推進有色金屬行業綠色低（dī）碳轉（zhuǎn）型。

2.大力發展循環經濟

提高尾（wěi）礦資源（yuán）、井下熱能的綜合利用和熔煉渣（zhā）、廢氣、廢液和餘熱資源化利用水平。充分利用互聯網+，依托城市礦產示（shì）範基（jī）地和進口（kǒu）再生資源加工園區（qū），創新回收模式，完善國內回收和交易體係，突破再生資源智（zhì）能化識別分選（xuǎn）、冶金分離、雜（zá）質（zhì）控製和有毒元素無害化處（chù）理等共性（xìng）關鍵技術和裝備，提高有（yǒu）價元（yuán）素回收和保級升級再利用水平。完善高鋁粉煤灰提取氧化鋁及固廢處理工藝技術，為高鋁粉煤灰資源經濟性、規模化開（kāi）發（fā）利（lì）用（yòng）提供技術儲備。

3.加強重金屬汙染防治

嚴禁在環境敏感區域、重金屬汙染防治重點（diǎn）區域及（jí）大氣汙染防（fáng）治聯防聯控（kòng）重點地區新（xīn）建、擴建增加重金屬排放的項目。推進重金屬汙染區域（yù）聯（lián）防聯控，以******重點（diǎn）防（fáng）控區及鉛鋅、銅、鎳、二（èr）次有色金屬資（zī）源冶煉等企業為核心，以鉛、砷、鎘、汞和鉻等Ⅰ類重金屬汙染物綜合防治為重點，嚴格執行******約束性減排指（zhǐ）標，確保重金屬汙染物穩定、達標排放。鼓勵在有色金屬工礦區和冶煉區周邊土壤汙染嚴重地區開展重金屬汙染現狀調（diào）查，在有色金屬企業聚集區集中建設重金屬固廢處理處置（zhì）中心。銻冶煉企業應配套建設砷堿渣無害化處理生產線，支持企業處理社會（huì）遺留砷堿渣等危險（xiǎn）廢（fèi）物。推進資源枯竭（jié）地區的老工業區、獨立工礦區（qū）改造轉型，加大（dà）曆史遺（yí）留問題突出、生態嚴（yán）重破壞、重（chóng）金（jīn）屬汙（wū）染風（fēng）險隱患較（jiào）大地區的綜合整治。

專欄10：綠色發展工程

五

提高資源供給能力

圍繞******找礦突破行動，推進甘肅、新疆、雲南、青海、內蒙（méng）古（gǔ）等省（區（qū））銅、鎳、鋰等重點成礦區帶礦產遠景調查與找礦預測。積極開展礦山密集區和老礦山的深部邊部（bù）勘察，實現新（xīn）老（lǎo）礦山有序接替。鼓勵銅、鋁、鎳等（děng）緊缺礦產（chǎn）以及金（jīn）銀等（děng）貴（guì）金屬礦加（jiā）快勘探開發；完善鎢等優勢礦產限產保值機製，合理調控鎢礦開采總量控製指標。

統籌利用國內外兩種資源，支持有實力的（de）企業集團或聯合（hé）體有（yǒu）序開展境內外資源勘探、開發和合作，構建多（duō）元化的礦產資（zī）源供應體係。推進國內區域礦山整合，實現規模開發、集約（yuē）利用，優化骨幹礦山企業的生產經營環（huán）境，提高國內資源安全（quán）保障能力和開發利（lì）用水平，十三五期（qī）間，國內新增資源儲量銅礦800萬噸（dūn）、鋁土礦6億噸、鉛礦2000萬噸、鋅礦3000萬噸、鎢礦（WO3計）100萬噸、錫礦70萬噸、銻礦80萬噸、鎳礦80萬噸和黃金6000噸。鼓勵企業通過綠地投資、並購投資、股權投資等方式，與相關（guān）******和地區開展互利共贏的產業開發（fā）投資合作，穩步（bù）推進境外銅、鋁、鎳、稀貴金屬等礦產資源生產基地建設。

專欄（lán）11：資源開發重點工程

六

推進兩化深（shēn）度融合

1.突破智能製造技術

圍繞感知（zhī）、通信、控製、設計、決策、執行等關鍵環節，開（kāi）展生產裝（zhuāng）備、調度控製等核（hé）心係統與物聯網、模式識別、預測維護、機器學習、雲平台等新一（yī）代信（xìn）息技術的深度融合與集成創新，加快三（sān）維采礦設計軟件、生產調度與控（kòng）製、智能優化（huà）係統等（děng）技術研發應用，推動信息物理係統關鍵技術研發，全麵提（tí）升研發、生產、管理、營銷（xiāo）和（hé）服務全流（liú）程智（zhì）能化水平，提高勞動（dòng）生產率（lǜ）和降低成本。

專（zhuān）欄12：智能化關鍵技（jì）術

2.加強智（zhì）能平台建設（shè）

開展公共雲服務平台和能源管控中心建設，集成（chéng）企業研發係統、信息（xī）係統（tǒng）、運行管理係統，逐步推進工（gōng）業軟件、數據管理、工程服務（wù）、技術標準等資（zī）源開放共享和雲（yún）應用服（fú）務。基於加強設備（bèi）智能（néng）化管理、提高產（chǎn）品（pǐn）質量穩定性等（děng）需求，建設基（jī）因礦物加工、建模仿真、虛擬現實應急救援演練、全流程設備（bèi）智能管（guǎn）理、產品質量智能管控等平台（tái）。

3.開展智能製造試點示範

以企業為主體、市場為（wéi）導向（xiàng）、應用為核心，圍繞流程性智能（néng）製造、網絡協同、大規模個性化定製、遠（yuǎn）程運維服務等模式，開展有色（sè）金屬行業智能（néng）製造試點示範，建設若幹家數（shù）字化礦山、智能工廠以及智能雲服務平台，探索與實（shí）踐（jiàn）有效的經驗和模式，不斷（duàn）豐富成熟後在行業內全麵推廣，改造現有生產線（xiàn），推動（dòng）生產方式向智能、柔（róu）性（xìng）、精細化轉變，建（jiàn）立互聯網+協同製造的產業新模式。推進電子商務和大數據服務體係建設。

專欄13：智能製造試點示範工程

4.製定標準及開（kāi）展貫標試點

圍繞有（yǒu）色金屬行業實施兩化融合過程中的（de）標準缺失、數據集成、互聯互通（tōng）等關鍵瓶頸問題，加（jiā）強在研發設計、數（shù）據分析、質量控製、集成應用、協同（tóng）創新等薄弱環節的標準體係建（jiàn）設，優先製定數據接口、通訊協議、語（yǔ）義標識等基（jī）礎共性標準，並重點開展智（zhì）能裝備、智能工廠、智能服務和大數據、工業互聯網等關鍵技術標準，與基礎共性標準共同構成有（yǒu）色金屬行業兩化融合標（biāo）準體係結構。開（kāi）展兩化融合管理體係貫標試點工作，製定（dìng）有色金屬行業兩化融合管理體係實施指南和細分領域標準、兩化融合水平測度指標和（hé）評（píng）估辦法，推進（jìn）企業對標和（hé）示範推廣。

七

積極拓展（zhǎn）應用（yòng）領域（yù）

建立交通運輸用（yòng）鋁材和鎂材、建築工程用鋁材、油氣開采和船舶及海洋工程用鈦材等上下遊（yóu）合作機製（zhì），提高材料性能（néng）和應（yīng）用服務水平，擴大產（chǎn）品用量，拓展產業發展空（kōng）間。積極支持（chí）新（xīn）材（cái）料首批次應用，擴大高性（xìng）能輕合金材料（liào）、高性能銅及銅合金材料、高純稀有稀貴（guì）金屬（shǔ）材料、高純多晶矽及電子氣體等應用領域。

專欄14：擴大（dà）應用重點領域

八

深化國際（jì）合作

1.推進國際產能合作

落（luò）實一帶一路戰（zhàn）略（luè）部署，按照《國務院關於推進國際（jì）產能和裝備製造合作的（de）指導意見》（國發〔2015〕30號 ）要求,充分（fèn）發揮我國銅（tóng）、鋁、鉛、鋅等有色金屬（shǔ）冶煉以及銅、鋁深加工技術、裝備和人才優勢，綜合考慮資源能源、政治（zhì）、法律、市場等因素，鼓勵有實力的企業集團在資源豐富的中部和南部非洲、中亞、東（dōng）南亞、西亞、中東、南美等地區建設冶煉項目，在有色金屬消費潛力較大的******和地區建設深加工項目。支持利用發達******地區再生金屬回收體係建設再生（shēng）有色（sè）金屬冶煉加（jiā）工（gōng）能（néng）力。建立國際（jì）產能合作項目庫，引導支持（chí）企業結合（hé）重大項目（mù）建設（shè），開展境外經貿（mào）合作區建設，帶動產業鏈上下遊企業（yè）、******裝備、技術、設計、工程建設、標準（zhǔn）、服務（wù）等全產業鏈輸出（chū），提（tí）高（gāo）國際化經營能力。

2.提升開放合作水平

支持國內企業參與國際（jì）新材料、智能製造（zào）等大型科技合（hé）作計劃，開展海外合作投資，在境外設立研發中心和（hé）職業教（jiāo）育學院，建設國際創新合作平台，充分利用國際創新資源和市場，實現技術升級和建立全球生（shēng）產服務體係。鼓勵境外企業和科研機構在（zài）國內設（shè）立有色金屬新材料、智能製造等領域（yù）研（yán）發（fā）中心和生產（chǎn）基地，提（tí）高對外開放和合作水平。建立和完善應對貿（mào）易摩擦、境外投資風（fēng）險（xiǎn）的預警監測和防控機製。

五、保障措施

一

加（jiā）強宏觀指導

適時發布《有色金屬******技（jì）術、產品（pǐn）和裝備指導目錄》。推廣******管理模式，開展企業與國內外******企業對標工作。建立和完善（shàn）鋁材、鈦材、有色金屬電子材料等重點產品上下遊合作機製，搭建產需銜接平台，拓展消費領域和空間。推進《稀有金屬管理條例》出台，依（yī）法開展鎢等稀有金屬管理，加強重點稀有金（jīn）屬總量（liàng）控製指（zhǐ）標執行督查和違規行為懲戒。

二

完善行業管理

完善有色金屬行業規範（fàn）條件，強化技術（shù）、環保、能耗、安全等約束，引導企業加快技術（shù）升級改造。加強（qiáng）事中事（shì）後監管（guǎn），實施行業規範動（dòng）態管理，加強監督檢查，對於違反規範條件要求的已公告企業，撤銷其公告資格，各（gè）省區工業主管部門要（yào）加強對本地區產能（néng）過剩行業在建、擬建項目的日常監管和自查。加強節能監察力度，貫徹落（luò）實強製性能耗限額標準和能效標準。

三

創（chuàng）新體製機製

推進（jìn）實施******科技重大（dà）專項、******重點研發計劃，促進（jìn）軍民融合（hé）和資源雙向轉化，強化軍民協（xié）同創新，建立技術創新聯盟，集中力量突破重點（diǎn）領（lǐng）域關（guān）鍵共性技術（shù）。創（chuàng）新科技成果後補（bǔ）助等方式，鼓勵企業（yè）創新和市場開拓。加強（qiáng）科教融合、校企聯合（hé），鼓勵企業建（jiàn）設職業學院，培養有色金屬創新創業人才、科技人才和創新團（tuán）隊，組織開展創新創業大賽、設計大賽和職業技能大賽，推動創新能力建設。鼓勵在材（cái）料加工等（děng）一般競爭性領域以及（jí）國企搬遷改造中發（fā）展混合（hé）所有製，提高（gāo）國企活力。各地工業主（zhǔ）管部門（mén）要按照供給側結構性改革的要求（qiú），改革創新（xīn）行（háng）業（yè）管理，推動簡政放權、放管（guǎn）結合、優化服務，加強普惠性、功（gōng）能性產業政策研究，為（wéi）產（chǎn）業發展創造良（liáng）好環境。

四

實施公平用電政策

支（zhī）持符合行業規範條件、能耗、環保達標的有色金屬（shǔ）企業開展直（zhí）供電交（jiāo）易。支持電力用戶與電網企業協（xié）商降低企業過網費、備用容量費。鼓勵電冶聯營，在嚴控電（diàn）解鋁產能總量的前提下，探索在百（bǎi）色、霍林郭勒及包頭、新疆五彩灣、蘭州連（lián）海地（dì）區、青銅（tóng）峽與寧東、黔中及（jí）黔西南、運城和呂（lǚ）梁、豫西北等（děng）有條件的地區開（kāi）展局（jú）域電網試點，構建（jiàn）鋁-電-網一體化產業鏈，降低用電成本，改善企業經濟效益，同時鼓勵消納可再生能源。落實電解鋁行業階梯電價政策，促進行業能效（xiào）提升。

五（wǔ）

加大財稅金融支持

加強財稅、金（jīn）融、貿易等政策與產業（yè）政策（cè）的銜接，促進銀企對接和產融（róng）合作，在（zài）風險可控、商業可持續的前提下，加大對符合行業（yè）規範條件、環境保護和安全生產持續達標、有市場前景和經（jīng）營效益的骨幹企業的融資支持。充分利用現有專（zhuān）項資金渠道，並鼓勵地方政府和社（shè）會資本加大投入，加快有色金屬工業轉型升級（jí）。落實好礦山稅（shuì）收優惠政策和（hé）兼並重（chóng）組稅收政策。研究新材料（liào）首批次保險補償機製（zhì），支持有色金屬新材料發展。探（tàn）索建立有色金屬商業儲備製度，健全政府儲備與企業儲備並舉的（de）儲備機製。完（wán）善職工安置政（zhèng）策，依據市場化（huà）、法治化原（yuán）則妥（tuǒ）善處置債務（wù）和不良資產（chǎn），加（jiā）快低效企業退出。對符（fú）合（hé）條（tiáo）件的重大國（guó）際合作項目，加大融資支（zhī）持力度。

各有關地區和中央企業的（de）有色金屬工業發展規劃應與本規劃做好銜接，組織編製實施方案，落實相關任務措施（shī）。行業協會要充（chōng）分發揮橋梁和紐帶（dài）作用，引導和督促企業落實（shí）規劃重點任務，提出相（xiàng）關政策建議。