支农资金整合办水利为灌区群众办实事 - 论文写作,论文发表,免费论文资料

杨慧敏，徐俊琴

（内蒙古乌拉特前旗水务局，内蒙古乌拉特前旗 014400）

摘要:鉴于灌区水利工程现状，乌拉特前旗实施了财政支农资金整合项目。项目与我旗整体发展规划相衔接，安排科学合理，符合群众实际，贴近民意。项目的实施有效解决了涉及广大群众切身利益的难题，为农牧民办了实事，是我旗民生水利建设的一件大事。

关键词:小型农田水利;建设;资金整合

中图分类号：F287.7 文献标识码：A 文章编号：1671-8089（2010）08-0054-02

乌拉特前旗位于内蒙古自治区西部的河套平原东端，隶属巴彦淖尔市，是全国首屈一指的自流灌区，是一个水资源相对贫乏的地区，没有灌溉就没有农业。近年来，我旗农牧业经济的有了很大发展，但由于自然条件及历史原因的制约，我旗黄灌区和山旱区仍存在严重的“水臌症”和“缺水症”，农牧民增收缓慢，特别是农田水利等基础设施还比较落后，加上建成后管护经费不足，老化失修严重。鉴于灌区水利工程现状，乌拉特前旗积极筹措资金，整合资源进行小型农田水利工程建设，实施了支农资金整合项目。支农资金整合方案采取源头规划，科学合理布局，与我旗整体发展规划相衔接。同时，我们坚持资金集中使用的原则，按照国家和自治区的产业政策和投资导向，使整合工作更加切合实际，贴近民意，取得了群众支持，收到了良好的效果。

一、资金整合范围

财政部门管理分配的支农小型农田水利建设资金和水利、国土部门预算中用于小型农田水利建设的资金都属于整合范围。乌拉特前旗资金整合方案按照重点突出、统筹安排、稳步推进、管理使用不变的原则，通过项目捆绑式、规划衔接式、计划衔接式整合优化，包括农业综合开发项目、小型农田水利建设项目、土地整理项目、巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目、粮食增产水利建设项目等用于“三农”方面的重点财政支农专项资金。

二、支农小型农田水利建设资金整合项目完成情况

2007年——2008年，乌拉特前旗将小型农田节水改造项目、中低产田改造项目、土地整理项目以旗财政安排的排干清淤、低压管道节水配套、短沟小站建设等小型农田水利工程项目整合，从源头规划，合理布局，2007年支农资金整合项目完成河套灌区利用自治区专项资金农田节水改造工程乌拉特前旗先锋项目区建设，规模8.74万亩，衬砌渠道64.61km，建筑物改造1844座，配套量水设施32座，田口预制108579座，机耕路上砂137.25km，修田间路554.97万亩，营造农田防护林30.24万株，完成投资4951.46万元，完成自治区支农资金整合以奖代补新农村新牧区建设先锋项目工程，渠道衬砌13.479km，支、斗沟清淤6.398km，公庙分干沟清淤16.16km，建筑物改造11座，机电井配套及低压管道配套10眼，清理积土12.43万m³，公庙分干沟生产桥改造8座，完成投资729.52万元。旗财政安排资金山旱牧区机电井低压管道配套410眼，控制面积12.03万亩，安装低压管道348.13km，完成投资1030.26万元。旗财政安排资金黄灌区排干沟清淤支、斗沟106条，长度208km，投资430万元。2007年全旗支农资金整合小型农田水利建设投资共计7141.24万元。

2008年支农资金整合小型农田水利建设完成中低产田改造10万亩，投资6238万元；农业水价综合改革暨末级渠系节水改造1.26万亩，投资775.39万元；内蒙古乌拉特前旗大佘太镇基本农田土地整理项目1.5万亩，投资1350万元；支农资金整合以奖代补实施自治区财政支农资金整合项目红山口水库灌区渠系衬砌节水改造及田间配套工程1.22万亩，衬砌渠道长度13.89km，新建各类建筑物182座，投资320.04万元。内蒙古乌拉特前旗额尔登布拉格苏木节水灌溉示范园项目3300亩，新建水源井5眼，配备水源井提水设备11台，安装低压管道22.88km，投资152万元。旗财政补助资金完成山旱牧区机电井低压管道节水配套714眼，控制面积22.06万亩，安装低压管道长度674.47km，投资2481.73万元；旗财政安排资金完成短沟小站建设5座，支、斗沟清淤50条，长度185.15km，投资650.45万元。2008年支农资金整合小型农田水利建设项目共计投资16017.79万元。

2009年支农小型农田水利资金整合总投资16971.47万元。已完成的整合项目有：内蒙古乌拉特前旗小型农田水利重点县建设2009年度项目即乌拉特前旗新安镇树林子村农业水价综合改革暨末级渠系节水改造工程，2.63万亩，投资1600万元；农业综合开发中低产田改造10万亩，投资7500万元；国土资源局土地整理3万亩，投资2700万元；巩固退耕还林成果基本口粮田建设1.2万亩，投资496.47万元；内蒙古巴彦淖尔市乌拉特前旗小佘太供水工程6290万亩，投资1580万元；山旱牧区机电井低压管道节水6.37万亩，投资846.56万元；短沟小站维修3处及排干沟清淤61条，投资438万元；自治区财政支农资金整合试点“以奖代补”资金实施新安节水改造项目1.13万亩，投资520.65万元。其中，内蒙古自治区巴彦淖尔市乌拉特前旗农业综合开发大佘太水库中型灌区节水配套改造9万亩，投资1289.79万元，项目正在争取立项阶段。

2010年整合内蒙古乌拉特前旗小型农田水利重点县建设2010年度项目即乌拉特前旗新安镇长胜村农业水价综合改革暨末级渠系节水改造工程，2.63万亩，投资1600万元。现完成1444.31万元。

三、支农资金整合工作的经验

1、统一思想、提高认识。整合支农资金是一项系统工程，其范围具有广泛性，包括农、林、牧、水、扶贫、开发涉农部门及文化、卫生、交通、电力等其他部门，工作难度大、涉及面广、矛盾多、头绪复杂。通过整合，有利于逐步规范政府支农资金投向，合理有效配置公共财政资源，提高支农资金的使用效益；有利于促进政府及其部门转变职能，克服“缺位”和“越位”现象，加强对农业的支持和保护；有利于集中财力办大事，提高支农资金的整体合力，推进社会主义新农村建设。因此我旗各级部门站在全局的高度，通盘研究、统筹运作，保证财政支农资金的有效整合和整合工作的顺利进展。同时把部门利益变为全局利益，保证财政支农资金整合工作的顺利开展。

2、加强组织领导，健全组织机构。我旗在整合工作开启之前，成立了“乌拉特前旗整合财政支农资金实施农田水利建设工作领导小组”，旗委书记任组长；旗长任常务副组长；水务、农牧业、财政等涉农科局主要领导为成员的领导小组。办公室设在财政局，主任由财政局局长担任，同时下设资金管理办和项目管理办。资金管理办主要负责整合各类资金，合理规划资金用途，对于已下达的专项资金需要调整变更的及时给予调整变更，没有下达的专项资金从立项、申报上集中申报到项目区内，使资金储备得到有力保障。同时负责对资金的有效管理，加强对项目工程的监管，参加工程的检查、验收工作。平时根据工程进度给予拨款，确保资金的安全高效运行。项目管理办负责编制项目的可行性报告材料，制订项目工程的合理规划及具体的实施过程，同时确保工程质量和工程按期完成。平时负责工程的日常管理工作，定时提供工程进度情况。各部门分工明确，按旗政发2007年51号文件执行，做到层层有人抓、凡事有人管、职责明确、责任到人。各部门在旗委、政府的统一领导下加强配合协作，牢固树立“集中财力办大事”的理念，提高资金的整体合力，坚决把此项工作落到实处。同时将此项工作列入有关苏木镇和单位的工作实绩考核范畴，实行一票否决制，加大了考核奖罚力度。并依据我旗农村牧区经济发展的总体目标要求，制定财政支农资金整合实施方案，明确主导产业、资金整合来源渠道、资金安排使用重点。

3、找准切入点，搭建平台。针对我旗农业投入不仅部门分割而且布局分散的问题，我们以着力解决农牧民生产生活最迫切的实际问题为切入点，搭建以农田水利基本建设项目作为引导和推进各类支农资金进行整合的平台，开展以政府财政资金投入为导向，多元资本投入的格局。从而实现部门资金、群众自筹、乡村资金向整合项目聚集，起到以项目构筑平台，以平台集聚资金的效果，产生财政搭台、多方唱戏的效应。在深入农牧区广泛调查研究的基础上，我们根据群众的意愿和积极性，利用整合支农资金解决黄灌区的“水臌症”问题和山早区的“缺水症”问题。从2007年开始，我旗以农田水利基础设施建设为切入点，实施灌排与节水工程、水土保持、中低产田改造、培肥地力、农牧民转移等工程。

4、科学规划是基础。科学合理的规划是支农资金整合的重要一环，是支农资金整合取得成效的前提和基础。整合工作实施过程中必须坚持规划先行，项目集中申报，资金集中使用的原则。按照国家和自治区的产业政策和投资导向，使整合工作切合实际，贴近民意，取得群众支持，这样才能把规划变为现实。同时做到按规划梯次推进，按计划分布实施。整合支农资金要遵循先易后难、稳步推进、因地制宜、突出重点，明确分工、协调配合的原则，以此确保支农资金整合取得预期的效果。

乌拉特前旗旗财政支农资金整合项目的实施与我旗整体发展规划相衔接，安排科学合理，符合群众实际，贴近民意，项目的的实施有效解决了涉及广大群众切身利益的难题，为农牧民办了实事，是我旗民生水利建设的一件大事。

作者简介：杨慧敏（1979——）女，汉族，工程师职称，现从事水利工程技术管理工作。